Vivre à Decazeville et sa région

Livinhac, le 3 février 2006

Jean-Louis CALMETTES
Adjoint au Maire de Decazeville
La Caral
12300 LIVINHAC-LE-HAUT
Tél : 05 65 43 37 20
jean-louis.calmettes@wanadoo.fr


Monsieur le Commissaire Enquêteur,

Ce Plan de Prévention des Risques d’Inondations a, à mon avis, un avantage : celui d’avoir une vision à peu près réaliste des zones pouvant être touchées actuellement et dans le futur par des crues grâce à une cartographie assez précise.

Le fait que les caractéristiques du zonage pour la crue de référence soient supérieures ou égales à 1 mètre (ou hauteur d’eau inférieure mais vitesse forte) pour les zones bleu foncé et violettes ne me choque pas.
C’est malheureusement une possibilité que nous ne devons pas éluder pour deux raisons :

1) Les conséquences futures des activités humaines de ces dernières décennies.

La nature du sol et sa couverture sont des facteurs d’accélération du ruissellement et de la concentration rapide de flux d’eau importants conditionnant ainsi la formation de crues
Nous voyons que, depuis quelques dizaines d’années, le paysage rural et les modes culturales ont changé favorisant un apport plus important et plus rapide d’eau dans les cours d’eau en cas de fortes précipitations. Les causes sont nombreuses : remembrements, drainages de bas-fonds humides, agriculture intensive, disparition des haies et talus, parcelles dans le sens de la pente, sols nus en hiver... Cette problématique est importante dans le secteur proposé à ce PPRI mais également sur le Lot amont, car ce sont des secteurs très ruraux.
Il en est de même dans les villes et villages longeant nos rivières. L’artificialisation rapide des sols y est galopante : extension de l’urbanisation, multiplication de surfaces imperméables (chaussées, parkings, zones d’activités…).

2) Le changement climatique.
Les changements climatiques seraient susceptibles d’augmenter la fréquence des pluies fortes hivernales.
Un rapport de l’ONERC reconnaît le PPR comme un instrument de planification susceptible de prendre en compte le changement climatique.
Le guide développé par le même organisme destiné aux collectivités locales développe une série de conséquences possibles du changement climatique, notamment un risque plus élevé d’inondation. Le changement climatique modifiera la fréquence et l’intensité des inondations.

Ces deux facteurs aggravants, artificialisation des sols et changement climatique, ont malheureusement des conséquences qui vont se faire sentir encore longtemps. On est même en droit de se demander s’ils ne vont pas empirer.
Les politiques en matière d’aménagement de l’espace rural et urbain ainsi que les pratiques culturales en zones rurales ne semblent pas remise en cause.
Quant au changement climatique, il existe une telle inertie dans son installation, que si nous diminuons fortement nos rejets dans les années futures, les premiers effets ne seraient ressentis qu’à la fin de ce siècle.

Pour autant ce plan ne me satisfait pas.

Les mesures envisagées dans ce PPRI ne sont que des mesures passives. Ce PPRI envisage des mesures concernant l’urbanisme et l’aménagement de l’espace afin que les dégâts ne soient pas supérieurs aux crues antérieures.
Ce qui n’est pas négligeable.
Certes, ce PPRI interdit également toute construction dans la zone bleu foncé de risque fort, mais c’était en général le cas avec les POS.
Mais malheureusement, il n’y figure aucune mesure de prévention active destinée à modérer ces crues afin d’éviter d’éventuelles victimes et de diminuer considérablement les dépenses de réparation.

Ce PPRI constitue plus un plan d’adaptation aux inondations qu’un réel plan de prévention.

La perception de beaucoup de riverains est qu’il sert plus à couvrir une éventuelle responsabilité de l’Etat en cas de crue qu’une réelle recherche de solution afin d’éviter ces catastrophes.

Avec ce PPRI, les conséquences vont être terribles pour les propriétaires d’habitations figurant sur ces zones : dépréciation de leurs biens immobiliers, augmentation de leurs primes d’assurance (s’ils arrivent encore à trouver un assureur), impossibilité de réaliser des travaux d’agrandissement parfois nécessaires...
Les mêmes problèmes existent pour les entreprises artisanales, industrielles, agricoles implantées sur ces zones, avec des conséquences graves en termes d’activité, d’emplois, de taxe professionnelle pour les communes.

Mais ce PPRI ne fourni aucune solution pour parer à de nouvelles crues. Les risques pour les personnes et les biens seront toujours aussi importants et les conséquences seront toujours les mêmes.
Les conséquences économiques et humaines des inondations en France représentent environ 600 millions d’euros par an, mais également 185 victimes de 1980 à 2000.

La dernière crue du Lot, les 4 et 5 décembre 2003, avait occasionné des dépenses énormes pour les collectivités locales et les particuliers.
Si de nouvelles crues de même intensité se reproduisaient après acceptation de ce PPRI tel quel, les conséquences financières seraient les mêmes et les conséquences humaines pourraient être importantes car c’est un miracle si, durant les crues de 2003, il n’y a pas eu de blessés ou de morts.

De plus, la conséquence de la poursuite et de l’aggravation des deux facteurs évoqués plus haut, artificialisation des sols et changement climatique, est de voir des révisions régulières de ce PPRI avec des zones élargies et des contraintes plus strictes.


Quelles solutions ?

Il existe trois possibilités :
- accepter ce PPRI tel quel,
- procéder à l’expropriation et à la destruction des bâtiments figurant dans les zones bleu foncé et violette,

La première solution n’est pas acceptable pour les raisons invoquées ci-dessus.
La seconde me semble difficilement réalisable même en indemnisant justement les personnes et activités touchées.

Une troisième solution me semble plus réaliste.
- Prescrire des mesures techniques et des aménagements afin de mieux maîtriser la montée des eaux.
- Réglementer, comme le fait ce PPRI, l’urbanisme et l’aménagement de l’espace dans les zones inondables en tenant compte des effets positifs de ces futurs aménagements.
- Proposer aux riverains désirant quitter ces zones des indemnisations justes afin de leur permettre de s’installer ailleurs.

Quelles mesures techniques et quels aménagements ?

Ces futurs aménagements, constituant un ralentissement dynamique nécessiteront certes quelques investissements, mais leurs coûts seront vite rentabilisés par les économies réalisées dans les réparations.
Ces aménagements sont connus et déjà installés dans de nombreuses vallées : zones d’expansions naturelles des eaux (prairies…), bassins de dérivation, digues et murs de protection sécurisés et entretenus régulièrement, barrages écrêteurs, recalibrage et entretien des cours d’eau...
D’autres pratiques culturales sont également souhaitables et les villes et villages riverains doivent favoriser des revêtements drainants pour les chaussées et parkings, des chaussées-réservoirs, des noues...
Toutes ces actions ont été mise en place dans de nombreux endroits ou sévissaient des crues régulières. Je pense au Gard avec la région de Nîmes, mais également au département de l’Aude, notamment à Lézignan-Corbières.

Faut-il qu’il y ait des victimes pour envisager de telles mesures sur nos rivières ?

L’action des grands barrages existant tant sur le Lot que sur la Truyère me semble également indispensable. Leur délestage avant une crue annoncée afin de pouvoir faire fonction de stockage au moment de la crue est souhaitable.
Cette possibilité doit être inscrit plus clairement dans le cahier des charges lors du renouvellement de concession de ces barrages.

Les dispositifs de prévision des crues et les dispositifs d’alerte de crues sont très importants car ils peuvent éviter des pertes de vies mais ils limitent que très faiblement les dégâts matériels. Ils doivent être néanmoins perfectionnés en multipliant par exemple les stations d’alerte et en installant dans toutes les communes riveraines des logiciels d’appels téléphoniques permettant d’informer en temps réels les riverains sur la montée des eaux.
Il existe également des dispositifs de gestion de crues utilisant des méthodologies innovantes permettant d'appréhender l'inondation pour une meilleure gestion du risque au niveau local. Je pense notamment à PREDICT qui allie les nouvelles technologies de la géo-information issue du spatial, de la communication avec la connaissance locale des phénomènes hydrauliques.
Les enjeux ainsi recensés croisés avec les aléas analysés à l’aide de technologies de pointe permettent aujourd’hui de disposer d’informations essentielles pour les prises de décisions rapides.


Quelle démarche privilégier ?

La mise en place d’un programme d’action de prévention des inondations (PAPI) rassemblant l’Etat et les collectivités territoriales autour d’initiatives communes intégrées dans des programmes d’ensemble cohérents et destinés à réduire les conséquences des inondations me semble souhaitable sur le bassin versant du Lot.
Ces programmes contiennent principalement des actions de régulation du débit en amont grâce à la création ou à la restauration des champs d’expansion de crues, d’aménagements hydrauliques et de protection des lieux habités, de réduction de la vulnérabilité des constructions établies en zones inondables.
En 2003, 5 programmes d’action de prévention des inondations du bassin Adour-Garonne ont été sélectionnés.

La création d’un Syndicat regroupant les collectivités du bassin versant du Lot afin de mettre en place un tel programme, me semblerait une approche intéressante.


En conclusion :

Il n’existe pas de protection absolue contre les crues. Les mesures doivent être raisonnées et tout système a des limites qu’il faut accepter et connaître.

Si le travail fourni par les services de l’Etat pour l’élaboration de ce PPRI, me semble intéressant, un simple règlement prescrivant des mesures de gestion de l’urbanisme et de l’espace ne me satisfait pas.
Il me semble important qu’un vrai plan de prévention préconise également des mesures techniques et des aménagements afin de modérer et limiter la montée des eaux ainsi que des mesures financières justes permettant aux personnes désireuses de quitter ces zones de le faire.

Recevez, Monsieur le Commissaire Enquêteur, mes sincères salutations.